关于县域经济产城互动、融合发展的调查与思考

资金8000万元建设的产业集聚区综合服务中心项目，目前12层的办公大楼已投入使用，融政务服务、金融服务、培训服务、餐住服务等为一体，大大提升了产业集聚区服务功能和承载能力。城市建设、产业集聚区建设在市场机制的助力下实现了跨越发展。

#在这里快速回复#地区现代物流基地。以漯阜铁路升级建设为契机，依托宁洛高速，沙颍河航运建设通达全国的货运物流中心。三是积极发展金融服务业。以拓宽融资渠道和扩大融资规模为重点，大力引进各类银行和股份制金融机构在沈丘设立分支机构，积极支持投资担保公司的建设，形成与城市功能相适应的金融服务市场。 沈丘县, 调查, 经济

现在有新提法：产城人融合发展，不知道怎么写了

未来，为城市转型开拓新的空间。规划制订后，还须根据实际情况的变化实施动态调整。从有利于城市人口、产业的聚集，有利于树立城市和县域形象，有利于县域发展环境的改善，有利于县城和县域经济的可持续发展出发，重点开发，全面发展。依照县城整体安排，围绕县城总体规划道路网络，加快街区建设，规划管理沿街建筑，整体上形成特色街区。不能因为经济欠发达而降低城市建设的标准，而应该以超

南地区现代物流基地。以漯阜铁路升级建设为契机，依托宁洛高速，沙颍河航运建设通达全国的货运物流中心。三是积极发展金融服务业。以拓宽融资渠道和扩大融资规模为重点，大力引进各类银行和股份制金融机构在沈丘设立分支机构，积极支持投资担保公司的建设，形成与城市功能相适应的金融服务市场。

学习了先，谢谢楼主！！！

在当前金融危机影响持续加深的形势下，我老秘网市作为全省第一方阵城市，必须抓住机遇、迎难而上、化危为机，发挥科技创新、改革创新和全民创业重要推动作用，深入推进“创新创业之城”建设，为推动我老秘网市经济社会又好又快发展，建设幸福铜陵提供强大动力。

　　一、创新创业之城建设基本情况

　　“十一五”以来，我老秘网市紧紧围绕建设国家科技进步示范市、全国发展改革试点市、国家创业型城市等目标，全面推进科技创新、改革创新和全民创业，取得了明显成效，为建设“创新创业之城”奠定了良好。

　　（一）科技创新成效更加明显。全面实施“科教兴市”战略，积极推动科技创新，加快经济结构战略性调整，促进了全市经济社会又好又快发展。

　　第一，科技支撑经济发展的作用日益凸显。全市共实施各类科技计划项目344个，财政投入2404万元，带动社会投资14.86亿元。特别是2012年，全市高新技术产业产值突破600 亿元，同比增长20 %，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达 40%以上。

　　第二，企业科技创新主体地位不断增强。我老秘网市企业承担省级以上科技计划项目292项，其中，国家级科技计划项目72个，项目资金逾1.9亿元；35项成果获安徽省科技进步奖，118项成果获铜陵市科技进步奖。截止目前，全市拥有国家创新型企业2家，省级创新型（试点）企业11家，位居全省第4位。发明专利申请量、授权量等继续稳居全省前列。

　　第三，科技创新载体建设步伐持续加快。一是战略性新兴产业科技项目成果显著。编制储备了112个战略性新兴产业重大项目，75个项目列入国家科技计划备选项目，14个项目列入国家技术创新工程试点省重大项目。二是产学研合作不断深化。建成了中科院皖江中心，与中国石油大学、安徽建筑工业学院、安徽师范大学等高校建立了全面合作关系。三是科技产业平台建设取得进展。国家电子基础材料及新型元件高新技术产业化基地、安徽铜陵省级高新技术产业开发区获批建立，成为战略性新兴产业、高新技术产业发展重要支撑平台。

　　第四，科技创新氛围与环境不断优化。先后出台了《铜陵市“十二五”科技发展规划》、《铜陵市重点实验室和工程技术研究中心管理办法》等一系列规范性文件，激励企业和科研机构广泛开展自主创新。特别是2011年，市委、市政府召开了全市创新型城市建设暨科技表彰大会，提出了“国家创新型试点城市”创建的目标，营造了更加浓厚社会创新氛围。与此同时，我老秘网市及一县三区首次全部通过全国科技进步考核并成为科技进步先进市（县、区）。

　　（二）改革创新工作领先全省。“十一五”以来，按照中央、省关于改革创新一系列部署，全面深化各项改革，社区综合体制改革、城乡一体化综合配套改革等在全省乃至全国产生了重大影响，成为全省改革创新的重要高地。

　　第一，行政管理体制改革全省率先完成。改革核心是建立服务型政府。一方面，建立了大部门体制，理顺了各部门工作职责。特别是成立了市水务局，将原先分散在各部门的水利、防洪、供水、节水、排水管理等职能集中起来，变“九龙戏水”为“一龙治水”。在铜陵县探索了“大社保”体制改革试点，取得了明显成效。另一方面，强力推动机构编制、城市执法等事权下划，解决了“看得见的管不着”和“管得着的看不见”等老大难问题。同时，加快行政审批改革步伐，推进标准化政务服务，方便群众办事。

　　第二，社区综合管理体制改革影响广泛。坚持把创新社区管理作为创新社会管理的着力点，积极调研，大胆探索。2010年7月，在铜官山区实施以“撤销街道、强化自治、提升服务”为核心的社区综合体制改革，并于2011年向全市推广。经过近几年的探索和实践，基本实现了减少层级、加强基层、提升效能、强化服务、推动自治的阶段性目标，进一步加强和创新城市社区管理，强化了社区自治和服务功能。民政部将铜官山区纳入“全国社区管理和服务创新实验区”，并将铜陵社区综合体制改革经验总结提升为“铜陵模式”。

　　第三，城乡一体化综合配套改革取得实效。按照“以城带乡、以工促农、城乡一体”的发展思路，从顶层制度设计、深化体制改革、加强基础设施建设、推进公共服务均等化方面入手，全面推进各项试点工作，并取得了阶段性成效。一是城乡一体基础设施建设初步完成。2008年以来，新建“村村通”道路622公里，全市行政村通车率达92.9%，农村饮用水安全覆盖率95%以上，农村生活条件均得到明显改善。二是基本公共服务均等化扎实推进。全面实施了农村教育、卫生等设施标准化建设，基本实现了城乡养老、医疗、低保和住房保障全覆盖，农村公共服务水平不断改善。三是城乡改革持续向纵深突破。以深化户籍制度改革和农村产权制度改革为标志，一体化综合配套改革正式进入深层次“破冰”阶段。目前，户籍管理制度改革进展顺利，完成了全市74万户籍人口户别标注，发放流动人口居住证近5000余张。农村产权制度改革稳步推进，农村集体建设用地确权发证工作已进入常态化管理。

　　第四，事业单位分类等多项改革全面推进。按照国家和省统一部署，全面推进事业单位分类、营改增改革、企业一体表统计改革等各项工作，取得了良好成效。

　　（三）全民创业工作取得实效。近年来，我老秘网市全面实施“全民创业”战略，激活各类生产要素，增强经济发展活力，创业工作形成良好局面。

　　第一，全民创业环境更加优化。一是出台了《完善小额担保贷款政策，促进创业型城市建设工作的意见》等文件，形成了全民创业政策扶持体系。二是进一步加大财政投入力度。自2010年以来，先后投入财政资金近6000万元，有效保障了各项创业政策资金落实。三是建立了全方位创业培训体系。建成创业培训暨高技能人才实训基地，培训大学生9871人、村官69人和下岗职工等1080人。四是全民创业氛围更趋浓厚。深入开展“铜都十大创业之星”评选等国家创业型城市创建系列宣传报道，营造了较为浓厚的创建氛围。

　　第二，创业扶持工作扎实推进。深入推进千人创业扶持计划，取得了良好成效。截至目前，累计扶持758户企业，带动就业1.2万人，帮助落实融资和政策性贷款3778万元，落实各类政策性补贴、奖励552万元，协调解决生产经营用地2250余亩，成功申报55个专利项目以及产品认证等。

　　第三，创业“孵化”功能不断增强。目前，全市各类创业园区21家，入园企业共812家，带动就业4756人。特别是2012年，实现现价产值6.5亿元，销售收入5亿元左右，实际缴纳税金3000万元。

　　二、创新创业之城建设存在的问题

　　我老秘网市“创新创业之城”建设取得了明显成效，但与省内合肥、芜湖等先进地区相比，还有一定的差距。主要表现在：

　　（一）科技创新方面：

　　一是创新氛围不够浓厚。主要表现在：部分企业和科研机构缺乏创新动力；科普工作相对滞后；鼓励创新的社会氛围不浓；等等。二是人才队伍不尽合理。全市万人专业技术人员数达到650人，超过全国和全省平均水平，但主要集中在电子材料、机械制造等传统优势领域，信息技术、新能源、机电一体化等新兴领域高层次创新人才较为短缺。三是创新投入严重不足。目前，全市尚未建立高新技术成果转化的风险投资机制和风险投资基金，特别是中小企业融资难度大，科技研发、成果转化等能力较弱。四是企业创新能力不强。近年来，铜陵有色控股公司、铜化集团等企业创新能力得到了大幅度提升，个别产品在国际上也具备了一定的竞争力，但从全市总体上看，技术水平、工业增加值率等总体上仍处于较低水平。五是服务体系不完善。规模化、高水平的中介服务等机构较为缺乏，总体服务能力亟需大幅度提升。


本帖隐藏的内容
　　（二）改革创新方面：

　　在社区综合体制改革方面，社区服务内容有待于进一步拓展，社区自治功能有待于进一步强化。城乡一体化综合配套改革中，一元化户籍改革的各项社会配套公共服务没有得到全面落实，基本公共服务均等化有待于进一步推进；城乡产权制度改革没有形成统一、有序的产权交易市场，产权交易水平有待于进一步提高；事业单位分类改革未实现破题，改革活力有待于进一步激发，等等。

　　（三）全民创业方面：

　　一是创业意识要进一步培养。目前，我老秘网市创业指数（万人中拥有私营企业、个体工商户）不到300，创业精神仍需进一步弘扬。二是主体素质要进一步提高。由于创业主体缺乏对创业知识体系、法律政策的全面掌握，致使创业成功率不高。同时，创业总体质量不高，层次较低、规模较小、品牌较少。三是帮扶服务力度要进一步加大。近年来，我老秘网市相继出台了一系列创业政策，但大部分优惠政策仅对中小企业有效，惠及个体工商户和小微企业政策较少。同时，借钱难、贷款烦，创业门槛过高、扶持资金太少现象仍然存在，大部分创业人员基本具备创业条件，但由于启动资金不足，严重制约了创业行为。四是平台建设要进一步加快。一方面，综合市场等吸纳就业人数项目不多，吸纳创业就业人数有限。另一方面，全市各类创业园总体规模不大，效益不够好，一定程度上影响了全市创业就业工作。五是服务体系要进一步完善。主要表现在：帮扶小微企业力度不强，全程创业指导及服务不配套，等等。

　　三、创新创业之城建设的建议

　　（一）科技创新方面：

　　第一，努力营造鼓励创新的浓厚氛围。核心是建立政府创新创造服务平台，通过政府购买科技创新活动等服务模式，鼓励和支持企业和科技机构广泛开展各类科研活动，力争到2017年，发明专利申请量突破1500件、授权量突破500件，继续稳居全省前列。同时，切实加强科学普及工作，培育城市科技创新文化，努力营造崇尚科技、鼓励创造和敬重人才的良好社会氛围。

　　第二，加强创新人才的培养和引进。人才是科技创新的重要源泉。一方面，加强高层次科技人才培养。面向中科院皖江中心、国家铜铅锌质检中心等科研院所和铜陵有色控股公司、精达公司等重点企业培养各类创新性及实用性技术人才。另一方面，加大高层次科技人才引进。重点是完善创新团队引进办法，探索建立股权激励机制，满足对紧缺人才、高端人才的需求。

　　第三，切实加大对科技创新的投入。核心是建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支持的科技投入综合保障体系。一是切实加大财政投入力度。重点支持六大战略性新兴产业关键技术的研发，力争其投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。二是大力发展风险投资。鼓励建立以本地大中型企业为主体的风险投资公司和基金，大力引进境内外风投资本，满足企业科技研发、转化及应用等资金需求。三是切实强化金融支持力度。全面推进金融机构与中科院皖江中心等科研机构合作，加大对科技项目贷款扶持力度，全面支持技术创新工作。四是加快科技成果转化应用。核心是围绕六大战略性新发展兴产业，支持其科技成果转化、重大技术难题招标以及产学研合作，切实推进科技研发、转化和应用。

　　第四，全面支持企业提高创新能力。企业是科技创新的主体，必须激发其自主创新活力。一是全面深化政产学研合作。鼓励铜基新材料、装备制造、新能源、新材料等重点产业，加快与中科院皖江中心、中国石油大学等科研机构和高等院校建立产学研联盟，充分发挥企业、高校和科研院所的集成优势，建成产业发展科技支撑平台。二是加强企业研发机构建设。一方面，鼓励有条件的大中型企业建立研发中心或技术中心，提高企业原始创新和集成创新能力；另一方面，鼓励产业链条上下游企业共建研发中心，共享科研成果。当前，重点是支持铜陵有色控股公司建立铜冶炼及加工工程研究中心、国家铜基材料及加工实验室，推动铜陵九鼎公司等建立铜工艺品创意、研发、展示等综合平台。三是鼓励企业争创品牌。继续实施市长质量奖，加大对企业争创品牌扶持力度，力争全市品牌数量和质量总体水平居全省前列。四是加大政府采购力度。全面实行财政优先采购自主创新产品制度，不断提高政府采购中本地创新产品和服务的比例。

　　第五，建立健全科技创新服务体系。重点是加快建设国家示范生产力促进中心、国家级科技孵化器及各类科技中介服务机构建设，充分发挥平台服务能力，努力构建较为完善的科技服务体系。

　　（二）改革创新方面：

　　第一，全面深化社区综合体制改革。一是切实增强社区自治能力。紧紧围绕“提高社区自我服务和管理水平”为核心，严格按照铜陵市社区居民自治工作规范，全面推进社区委员兼职制，深入开展社区居民自治试点，提高居民参与度和社区凝聚力。二是提高城乡社区服务水平。继续实施城乡社区建设民生工程，切实提高社区就业、社保等公共服务水平，力争到2017年，城乡文明和谐幸福社区达标率位居全省前列。三是加强社会组织培育发展。全面启动社会组织市级孵化园工程，培育发展社区慈善公益、志愿服务、文体科普等社会组织，确保社会组织年增长率不低于7%；继续扩大政府购买社会组织服务范围，推动社会组织承接政府公共服务。

　　第二，全面推进城乡一体化综合配套改革。按照省委、省政府的一系列安排部署，全面推进美好乡村建设，促进城乡一体化发展。一是加快美好乡村建设。一方面，根据铜陵全域规划和乡镇规划要求，在原村庄规划的基础上，修编完善村庄规划和各单项规划，预留建设发展空间。另一方面，重点实施村庄道路、清洁工程等八大工程建设，基本建成设施完备、服务配套的新型农村社区。二是加快现代农业发展。重点是发展特色产业，加快推进农产品标准化蔬菜基地建设，打造“一村一品”农业发展模式。三是推进公共服务均衡发展。力争到2015年，每个乡镇都设有一所中心幼儿园；完成建制乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设，实现行政村文化活动室和体育健身广场全覆盖。四是完善城乡就业和社会保障制度。加强农民培训工作，提高农村居民素质，促进农民就业。全面提高城乡养老、医疗保险保障水平，动态调整城乡低保、农村五保等保障标准，全面提高城乡居民生活水平。五是深入推进“两项”改革。全面落实城乡统一的教育、医疗等户籍制度改革相关配套政策，努力实现城乡居民社会福利和保障政策统一、待遇平等。同时，全面启动农村产权交易和抵押融资工作。六是推进城乡生态环境建设。全面推进矿山生态恢复与土地复垦、“千万亩森林增长工程”，力争到2016年，新增森林面积10万亩，森林覆盖率达36%。

　　第三，全面推进事业单位分类改革。一方面，基本完成承担行政职能事业单位改革，完成从事生产经营活动事业单位的转企改制，完善公益类事业单位人员聘用、岗位管理等制度。另一方面，鼓励社会力量兴办公益事业，逐步将政府部门行业管理事务性、辅助性职能依法转移给社会组织承接，重点是在市政、园林、环卫等领域探索政府购买公共服务模式。同时，全面推进公立医院、医疗保险一卡通等各项改革，确保各项改革目标取得实效，努力成为全省改革创新的排头兵和探路者。

　　（三）全民创业方面：

　　第一，营造浓厚的创业氛围。深入开展各类创业成果展示、创业文艺巡演等活动，扩大宣传效果，培养全社会创业意识和精神，形成浓厚的创业舆论环境。

　　第二，提高创业素质和能力。重点是面向大学生、退役士兵、下岗职工、农民工等创业群体，深入开展“创业培训进高校”、“创办企业”和农民工专场培训等，提高创业者的素质和能力，着力扩大创业者队伍。

　　第三，助推各类群体创业。围绕解决中小企业和创业者融资难等突出问题，全面推进各类群体创业。重点是设立创业扶持专项资金，市财政每年按不少于2000万元、县区财政以区域内上年户籍人口为基数按30元/人的标准设立创业专项扶持资金，以贴息、补贴、奖励、风险补偿等形式，全面支持全民创业工作。同时，继续开展金融超市等活动，鼓励县、区设立民营企业还贷周转金，切实减轻民营企业发展压力。

　　第四，不断改善创业条件。重点是继续全面推进千人创业扶持计划，力争到2017年，新增各类市场主体3.3万户以上，实现成功创业1万人，带动就业超3.5万人次。一方面，坚持以重大项目建设带动创业就业。加快推进东方一品大市场、绿源农产品大市场等综合市场建设，扩大全市创业就业总量。另一方面，继续推进各类创业园区等载体建设。开工建设农民创业园和创业（就业）一条街。继续完善大学生创业园功能，力争成为部、省共建的国家级大学生创业示范基地。

　　第五，提高创业服务水平。重点是继续深入开展“百名干部进百企”活动，重点帮扶94户省级调度中小企业加速成长，力争更多中小企业上规模。同时，建立健全创业指导服务体系，深入开展全程创业咨询、指导和代理等服务活动。（

政务服务、金融服务、培训服务、餐住服务等为一体，大大提升了产业集聚区服务功能和承载能力。城市建设、产业集聚区建设在市场机制的助力下实现了跨越发展。

城市与产业是相伴而生、共同发展的，没有产业，城市就缺乏生机与活力，就会成为一座空城；没有城市，产业发展就会缺少平台，城市发展就难以为继。沈丘县高度重视城市建设和产业发展的统筹推进,以人为本抓城建，为产业的发展提供平台，坚持提升产业加快发展，为城市建设提供支撑。在工作中做到“五个坚持”。

下载学习下，希望有帮助！