公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
* S* q9 ^8 B# I! ?! D/ ~2 J) G# T" [    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
% ^8 y) K* E: I    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
1 W% _5 d3 K  M/ `    1、上下级之间领导与被领导的关系；
3 U. x0 `) o: t9 e1 v) z4 {    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
' H6 i' |  ]& T6 t4 j) l9 |    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
- y* H5 X/ V; @% V8 g    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
" a& Y! ~4 r0 s1 B/ X: k0 ]    2、要逐级行文，不要越级行文。
0 ^* d% F7 z$ k$ r# x' @    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
' {5 n; L1 _, }$ h0 T    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
1 z4 z* ~1 ]  [$ E/ h8 I    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
+ X2 ^3 R& i* f& D8 @, q; D    9、平行机关可以联合行文。
. h+ S/ ?- K  g% l5 ^9 u+ c    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
5 h# s: a+ z  t9 R/ p. N    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
6 ^8 H# |9 X9 S& R7 t- _& E4 Y    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
+ O0 X/ [8 s8 Z# z8 ]. k    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
7 r9 v0 P9 v  x7 Q2 K$ l    2、主送和抄送单位重复出现。
8 ~2 L7 P5 ^7 N& v& U    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
7 [! ?) j# {: z# P( C    1、文件紧急程度标注不当。
3 d$ p- `& @- C  B* A5 `9 S. Y- f    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
, I3 \4 ?* A& [    4、缺少印发机关和印发日期。
' U3 }: D+ W4 L6 U  z    （三）主题词问题。
7 |3 s, h  g0 f: q+ a    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
( w) f; u, j  c* i+ ^0 C/ h9 A    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
. \2 d9 _0 F- t4 c3 R5 c    主要有以下几种情况：
6 E# x  |" P( N3 G/ {/ c/ B4 }    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
; R9 J4 d) C, e1 B( o  W    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
+ y4 k8 Y* H: d. x3 {    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
' g3 t* z( K6 X/ E) |2 F8 f    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
& ^# o( v/ V2 D% L: t    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
$ T; d1 Z2 F  ]5 Z# S1 B& J    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
; i- |5 F4 J$ k" U% v1 P    2、谓语残缺。
/ Y9 ^  H4 f  F( r; x% E1 V+ K, r* Y    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
% w8 A: g6 H  `& G& G    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
4 [( o. t  M& P, n2 t& X4 h    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
* ?9 E" m! D1 B1 n" E1 f, K9 E    6、动宾搭配不当。
; P* }/ y* @$ n6 T+ }    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
' T$ [. m3 G9 A5 U* ]4 F    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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* i, v+ Y& I1 T/ Q% H  J

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

- L, V( {& R) Z! V9 s% _给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
' ?, c3 |1 `  x: s9 w( h    9、定语和主语不搭配。
" ]/ [2 A# N" h    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严