在2017年全省国土资源工作会议上的讲话

建设领域“打非治违”行动

一、要在着力提升土地价值上闯出新路子
习近平总书记强调“要充分考虑到房地产市场特点，紧紧把握房子是用来住的、不是用来炒的’的定位，深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排”“要构建房地产市场健康发展长效机制，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系”。
从现实来看，土地出让毫无疑问是当前我老秘网市化解政府债务风险不可或缺的举措。在经济下行、财政困难、金融债务问题风险突出等因素交织叠加的背景下，如何稳地价、稳房价、稳预期，是摆在我们面前十分重要的课题。目前，湘潭土地均价远低于长沙，明显低于株洲，也低于衡阳等省内其他地市。造成问题的主要原因包括：一是土地供大于求。2018年以来，迫于化债压力不断向市场投放土地，供地越来越多，地价却越卖越低，导致土地市场供需严重失衡，存量土地量大面广，房地产销售面积持续下降，商品房去化周期变长，造成了土地供求的“堰塞湖”现象。二是市场需求下降。根据“七普”数据，我老秘网市现有常住人口272.6 万，比“六普”时少了2.5万，成为人口净流出净减少城市，这也在一定程度上制约了土地市场特别是房地产市场的综合购买力。对上述局势趋势的变化，我们要有完整准确、客观清醒的判断认识，学会思变、应变、求变，这是研究、谋划和推动一切工作的前提和基础。要想方设法对土地市场进行跨周期和逆周期调节，这是当前地价低谷“破局”的重要手段。尽管这项工作难度大、要求高，但有市委市政府的大力支持，有多年“摸着石头过河”积累下来的宝贵经验，我们有信心在迈过债务难关的同时，通过减少供地改善供地结构、依靠刺激需求来消化现有存量的方式实现土地价值有效提升。对这项工作，大家要高度重视，坚定不移推进落实。
二、要在持续提升规划品质上闯出新路子
习近平总书记强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”“将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。我们一定要学深践悟习近平总书记的重要指示批示精神，在提升规划水平上多做有益探索。
一要深度融入长株潭都市圈和强省会战略。“湘潭向北”是市委市政府提出的战略部署，表明了湘潭积极融入长株潭都市圈和强省会战略的決心和勇气，也是我们解决目前困难、实现长远可持续发展的战略方向。要以更加积极主动的理念融、设施融、产业融、规则融、要素融、人文融“六融”姿态和务实有效的抓产业的差异化协同配套、抓交通的一体化高效提档和抓服务的同城化普惠“三化”举措融入长株潭都市圈和强省会战略，不断放大与长沙、株洲两市的协同效应，将省会“虹吸”效应转化为长株潭“同频共振”效应。二要加快构建具有高新特色的国土空间规划体系。编制空间规划，既要符合功能分区的客观要求，也要结合地形地貌、用地需求的实际情况，决不能千篇一律、任性而为。在空间规划编制过程中，需统筹协调好总体规划与专项规划的关系、发展与保护的关系、刚性约束与柔性提质的关系。三要高标准实施规划管控“一张图”。“多规合一”最终体现为“一张图”，即在确定每个地块功能后，要依功能进行优化配置，确保商住、公共基础设施等空间布局科学合理。过去，我们在这个方面吃了很多亏，现在亡羊补牢、为时未晚。今后要明确控规“一张图”作为项目布局、招商引资的刚性约束，形成严密的规划落实责任体系，对“朝三暮四”“翻烧饼”等问题，严肃追责问责，让随意改变规划在我老秘网区成为一件难于登天的事。
三、要在狠抓耕地有效保护上闯出新路子
习近平总书记强调，“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基”“农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地‘非农化’、基本农田‘非粮化’”。根据2020年变更调查结果，我老秘网区耕地面积共计9437.55亩，其中板塘街道耕地面积2509.65亩，双马街道耕地面积6963.9亩。人均耕地面积远低于国省平均水平，耕地“非农化”“非粮化”问题突出，耕地保护形势严峻。“但存方寸地，留与子孙耕”我们应扛起保护耕地、节约资源的历史重任。
一要严格落实耕地保护党政同责。国省明确对耕地保护实行党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责。园区要进一步细化分解到乡镇、落实到村组户，层层签订“军令状”。这是个“硬杠杠”，年底考核少一亩都要追责问责。各责任人要切实担负起辖区耕地保护重任，主动靠前指挥、定期研判调度、及时查漏补缺、层层传导责任，当好耕地保护“一线总指挥”。二要高质量完成耕地恢复任务。国省要求，本轮新的耕地保有量与上轮规划目标存在责任目标缺口的，必须尽快制定逐步恢复耕地方案；确实无法补齐缺口的，要进行经济补偿。要协调处理好政策刚性和群众利益，既不搞“运动式”“一刀切”，又要确保高质量完成任务。社事局要与资规分局密切配合，优先将恢复耕地任务纳入高标准农田实施范围。三要着力推进田长制全覆盖。田长制是贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示精神的有效举措，《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的领布，标志着田长制正式纳入我省法定事项。5月10日，湘潭高新区率先出台全市首个县（市、区）级《关于全面推行田长制严格耕地保护实施方案》，确定了田长分级制度；成立了高新区田长制工作委员会、田长办；明确了田长制工作委员会职责、各级田长职责、田长制工作委员会成员单位职责和各级田长办职责；提出了建立田长调度会议制度、督导巡查制度、情况报告制度等工作机制，实现地有人种、田有人管、责有人担。四要加大耕地保护责任追究力度。习近平总书记指出，要采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。要加大创新工作举措，做好宣教释法工作，通过“教育+严查”“严查+严打”等严宽相济的方法，妥善处置农村乱占耕地建房、违占和破坏永久基本农田挖塘养鱼、挖田造景、种植果树等行为。对影响恶劣的典型案件及时通报曝光，对问题严重、整改不力的现象严厉追责问责。
四、要在积极盘活利用存量土地上闯出新路子
刚才何龙同志在工作报告中作了政策宣讲，现在土地审批越来越严，“增存挂钩”“增违挂钩”“增补挂钩”“增减挂钩”，存量土地没有处置到位就不再新增用地计划，所以对低效用地的处理，我们必须重视再重视。园区现在的亩均税收、产值、投资都不高，这是长期历史形成的粗放格局，与高质量发展要求格格不入，必须清理整改。要坚持破立并举，来一次彻底的低效用地大清理，把清理出来的有限、稀缺土地资源再配置到效益最好的环节和领域，尽快打掉低效用地这个发展道路上的 “拦路虎”“绊脚石”。
推进存量土地处置，底图底册已清晰，任务目标己明确，关键在于方案的执行与落实。跟大家提三个方面要求：第一，必须领导带头做示范。园区管委会各主要领导要冲锋在前，既要挂帅，也要出征，特别是在一些重大问题上必须旗帜鲜明、亮出态度，不能含含糊糊、躲躲闪闪，否则清理就看不到效果。第二，必须建章立制强推动。根据已经出台的《湘潭高新区存量土地和低效用地清理处置专项行动工作方案》，实行“周调度、月讲评、季通报、年考核”制度，严格执行、强力推动，取得成效。第三，必须握指成拳聚合力。自然资源和规划工作是一项系统工程，主要领导要靠前指挥、下沉一线去解决问题，各部门要树牢“一盘棋”思想，通过集团作战、整体作战，推动形成统分结合、协调联动、层层负责的生动工作局面。
同志们，自然资源工作是功在当代、利在千秋的事业。希望大家聚焦重点要点、锚定难点堵点，弘扬“三牛”精神，发扬“四干”作风，奋力谱写我老秘网区自然资源和规划工作新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！