公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

! B/ V! R4 i) {9 b; B2 }; S4 M

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

7 Z0 U4 ]# r1 _% T

/ a0 B3 D2 V# X+ Y. h. F; \

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 
. Y! V- V' E# R5 p3 K( E" n

 

& z2 R3 M% v( ?' [

在行文前，不能准确拟定主送机关。

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
9 B2 `1 W/ @9 A, R7 o2 `+ }' L) b# g

 

9 h) K: Q" a- A3 Z1 s2 v2 C 1 M3 ~+ ~! b8 H9 V1 _

怎样做才准确规范？

$ y2 \7 B5 W, p# K% `

3 M' N; {4 j& S( N1 w2 V

! p# d% N( o. Q

关于附件

$ R: Y4 {# z" @3 p- F# u 5 J& G, p5 v. w6 F9 g& v- |/ N3 I

" w# J9 \7 u9 F* Q

) w( N6 x8 q7 R. U Z9 s' c

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

* y% ]& X. t0 G , ^4 v3 v& k8 n

 

3 {1 D& p& H) H. v; N 4 p1 m+ K& n$ F2 @/ n

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

" N! Q* S* b9 i+ K3 V

 

! W0 ]. U2 W n# z. v( R2 R

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

6 Z; @0 ?" a6 W9 r% f4 q + X5 A; H. s; W

 

" v2 I& v9 b5 D5 b

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

3 N" ]' s' j. Q5 X B! ~

 

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

- \& w; V1 H7 g: W2 m ( m3 x) H _% Z( q* O# r0 b

 

5 B& p N6 Q# h G

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

% C# Y @% \+ K5 [. z & S/ ~; j/ v9 T' N

 

$ ~; P) N z* |. @0 P5 S1 H1 s* b5 ?

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

. z# x x1 ^; ^: v$ f9 s3 `

 

) x5 B1 c: ^) C( o% t' k. V3 { 6 H" U& w8 X1 V& u+ M% B8 N# _

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

6 R+ _- i3 a6 _% ~( S1 k

 

! q5 A5 F8 h( W" s

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

( y. d- O8 M3 J4 b0 c 8 P: N1 N$ m R$ {; b7 q

 

关于主送机关

, k r8 }* B& E% D

+ k9 o. L+ @/ E( Z% r# U- |

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

0 `! k8 r3 G) ?3 _- B6 V+ Q

 

5 O& V5 U# N$ R- \1 ]8 A7 O6 i+ s6 J

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

 

! p: W7 q9 k, B5 z( d

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

 

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

4 q( @' J {+ } F0 i# D9 Z7 W/ k

 

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

6 G0 \# j) c) e8 v! u

 

" ?6 q. N2 Z8 p& ] v/ M ( r: X: w7 k4 x- U4 c/ |( p

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

]( @' \$ t+ {' `, r# b

 

4 ^- f% t! b. y) ]) D. h9 s

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

7 P0 h' U; @0 i: \) f 5 ~: t8 Y2 L% Q' i. ]

 

1 }+ u1 {5 c, O5 X7 g

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

! F7 K3 R6 Z1 a5 }3 i

 

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

7 }& |+ u$ h! \ 2 d7 _% W: Z# Q

 

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

q9 X/ T0 _# M0 T

 

1 E% \4 f7 |: ?

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复